从标语到方针：特朗普“美国优先”的逻辑头绪与实践推手

发布时间：2025-04-26　点此：202次

来历：商场资讯

　　原创李亚琦、何文翔

　　导言

　　2024年6月27日，美国前总统特朗普与现任总统拜登就一系列要害的交际方针和国家安全问题打开了剧烈的争辩。两位提名人在这些问题上的情绪形成了鲜明对比，尤其是在处理世界危机和全球战略布局上的差异显着。其间，特朗普反复着重的“美国优先”贯穿其交际观念一向。它既是一种发动选民的简略标语，又可以了解为一种正在规划的方针道路和一种头绪悠长的观念谱系。跟着特朗普在争辩和民调中渐占优势，越来越多人开端考虑“美国优先”终究是什么，又不是什么。或许的“美国优先”复归将会给世界带来哪些影响？

　　2024年6月27日，前总统特朗普参加总统竞选争辩（来历：GETTY IMAGES）

　　无独有偶，被誉为“特朗普预备政府”的智库“美国优先方针研究所”于5月发布的专著《美国优先：美国国家安全的办法》（An America First Approach to U.S． National Security）体系地梳理了“美国优先”的理论和实践途径，妄图为未来的新政府供给一份转型道路图。该书由曾担任特朗普政府国家安全业务副助理的弗莱德·弗莱茨（Frederick H． Fleitz）修改，凝聚了一批跟特朗普联系密切的前官员和学者的观念和方针建议。

　　2024年5月宣布的文集《美国优先：美国国家安全的办法》会集描绘了“忠诚于特朗普”的交际道路（来历：America First Policy Institute）

　　假如特朗普在11月的总统推举中取胜并于下一年1月20日重返白宫，他将在椭圆形办公室的桌上有一份可遵从的剧本。虽然特朗普竞选团队一向表明只遵从并许诺其自己的提案，但考虑到这些保存派智库与特朗普及其团队的密切联系，审视他们提出的建议，反思“美国优先”的概念变迁和方针进路变得极为重要。

　　“美国优先”从何处来，到何处去？

　　美国优先：

　　经久不衰的政治标语与其使徒

　　2016年4月，特朗普最早在竞选讲演中运用“美国优先”一词，将其称为他领导的政府“名列前茅的重要主题”。次年，他在就职讲演中许诺“一个新的愿景将指引咱们这片土地。从今天起，只要美国优先——美国优先”。之后，他一再用这句标语来描绘他的交际和国内方针方针。

　　这几个字天然不是特朗普的首创，它简直和美国的前史相同陈旧。早在1850年代，一支名叫“本乡美国人党”的政治势力运用了这一标语。他们声称，天主教徒正在策划一场旨在推翻美国民间和宗教自由的“罗马主义”诡计。因此，他们寻求政治上安排本乡出世的新教徒，以捍卫他们传统的宗教和政治价值观。这一前史形塑了“美国优先”的民粹、宗教及排外颜色。

　　1850年代“本乡美国人党”的一面旗号

　　（来历：Flags of the World）

　　而“美国优先”与孤立主义的联合则要追溯到一战，那时日益强壮的美国正面对是否深度介入世界抵触和欧洲业务的选择。1915年，美国总统伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson）在评论美国在第一次世界大战中的中立情绪时，初次在揭露说话中运用了这一标语。威尔逊和其他人对“美国优先”的了解存在巨大不同，威尔逊的观念依据世界主义以及门罗主义，着重美国要在英国霸权衰竭的状态下，传达自己有关正义与平和的抱负。

　　在1920年代，尤其是1924年卡尔文·柯立芝（Calvin Coolidge）总统的竞选中，“美国优先”成为了一种着重国内方针优先于世界职责的政治标语。此刻的美国经济正欣欣向荣，行将阅历“柯立芝昌盛”，民众天然难以共情战后凄凉的欧洲，并施与援手。

　　到了20世纪30年代末至40年代初，“美国优先”被极右翼集体和孤立主义者采用，成为对立美国参加第二次世界大战的标语。尤其是美国优先委员会（America First Committee），该安排建议美国应防止卷进欧洲战役，而这一情绪后来因林德伯格（Charles Lindbergh）的支撑而声名大噪。这位闻名的飞行员曾因完结腾跃大西洋的豪举而为美国群众所熟知。他发扬光大了具有诡计论颜色的反战观念：1941年9月，林德伯格在致辞中说，英国、犹太人和罗斯福政府是要求美国参战的“三个最重要的集体”。他还说，资本家、高常识分子、英裔美国人都在煽动参战。

　　1941 年 10 月 3 日，超越 4，000 人集合在印第安纳州韦恩堡的福音礼堂，倾听林德伯格在“美国优先委员会”集会上宣布讲演（来历：NPR）

　　现在，对立者将这一标语视作种族主义、反犹和排外主义的回潮，以为“美国优先”在前史语境下，现已有了一些令人极为恶感的内在。支撑者以为这只不过是“国家利益至上”的返璞归真。这种不合源于对前史经验的不同解读。美国前史学家萨拉·丘奇韦尔（Sarah Churchwell）在《瞧，美国》提出，与其将“美国优先”视同于孤立主义，不如将其视作包含孤立主义者在内的政治势力运用过的标语，这一标语的号召力取决于政治结构的变化。

　　她以为，跟着第二次世界大战战役暗影的分散，美国高层意识到不可防止要卷进与德国、日本、意大利的决战，而这离不开白人以外的其他种族成员的参加。所以美国精英以着重多元共生的“美国梦”代替了“着重种族和本乡纯洁”的“美国优先”，并以世界参加促进国内交融，关于美国利益是实质上有利的。

　　保存派智库传统基金会高档研究员卡拉法诺（James Jay Carafano）则声称，虽然美国优先运动在1941年日本狙击珍珠港前一向是美国反战政治的中心，但它并非一个单一思维的集体，包含了平和主义者、共产主义者、自由派和保存派等诸政治势力。他还称，林德伯格和其他“美国优先”领导人虽然被责备为纳粹同情者，但实际上他们更重视的是为美国民众的利益寻觅最佳计划。

　　可以说，“美国优先”是一种美国国内政治生态的世界投射，实则表现了依据美国国力消长、国内政治生态和世界参加价值的评价。“美国优先”对内是对以干流集体的国家利益代替单个族群的认同利益，进犯前进主义者依据阶层、族群、文明和性别的议题规划；对外则是以消费世界公共产品的单一国家利益代替坚持世界体系的复合国家利益。

　　今天的“美国优先”：

　　孤立主义仍是现实主义？

　　特朗普交际团队里最声明卓著的对立派，后与其割裂的前国家安全业务助理约翰·博尔顿（John Bolton）以为，“美国优先”等同于孤立主义和无知主义思潮。博尔顿以为，孤立主义虽然从未彻底从共和党消失，但在特朗普的方针环境下得到了加重。

　　弗莱茨和《美国优先》编缉人之一的前特朗普政府官员凯洛格（Keith Kellogg）则提出辩驳，着重这一方针着重的是“有意图、务实的世界交往”，旨在优先考虑美国人民的利益。他们指出，在特朗普政府期间，美国采纳了“强有力”的领导，经过交际、经济压力和信息战等非军事手法处理世界抵触，尽或许防止运用军事力气。特别说到的比如包含对朝鲜的方针，经过“强有力”的总统领导和与盟友的协作，经过制裁和交际手法降低了与朝鲜的严峻联系。

　　辩解者将“美国优先”视作一种“现实主义”。特朗普政府在2017年9月的方针文件中表明，“美国优先”交际方针着重依照美国的国家利益和价值观举动-即“准则现实主义”，这指在美国的国家利益结构内进行交际决议计划，而非单纯依据意识形态。美国优先方针研究所则给出以下诠释：“当美国将美国人民的安全、昌盛和全体福祉放在首位时，美国就处于最佳方位来领导世界并维护平和与安稳。”

　　归纳而言，这一方针的准则包含：

　　强化国家主权：着重树立强壮的主权国家对维护世界平和至关重要。

　　效果导向：交际方针决议计划应依据详细效果，而非空泛的意识形态。

　　共担世界职责：虽然美国坚持领导地位，但全球各国应一起承当公正职责。

　　非孤立主义：推重与世界社会的协作，但协作有必要服务于美国利益。

　　德克萨斯A&M大学阿尔布里顿大战略中心的非常驻研究员拜尔斯（Andrew Byers）、俄亥俄州立大学的政治学教授施维勒（Randall L． Schweller）更将特朗普描绘为“一位真实的现实主义者，他认识到美国力气的局限性”。

　　他们声称，“关于大多数将美国视为规范性力气的交际方针精英来说，这一趋势看起来是可怕的。可是前总统的“美国优先”议程是一个在常识上具有辩解性、从根本上是现实主义的计划，旨在承认并依照美国的国家利益而非其他国家的利益行事。这一议程源于一个不可防止的条件：美国不再具有从前的力气，它正把自己摊得太薄。美国需求区别其根本的国家利益和可取的利益。它有必要将更多职责下放给其殷实的盟友。它有必要中止妄图无所不在、无所不做。”

　　来自幕僚的“美国优先”

　　与详细的交际方针蓝图

　　在美国优先的交际思维下，“美国优先方针研究所”美国安全中心的主席凯洛格和副主席弗莱兹等人进一步为特朗普或许的第二任期供给了详细的“美国优先”交际方针实践。

　　乌克兰问题：有条件性支撑

　　首要，在乌克兰问题上，弗莱兹支撑美国经过对乌帮助的立法，并以为这是对乌克兰强化防卫才能的一种战略性支撑，以防止乌克兰在战事中“敏捷失势”，直至俄乌两边出现或许的交际处理计划。6月25日，弗莱茨向路透社表明，他为特朗普拟定了一份“旨在敏捷完毕乌克兰战役”的交际计划，其间明确提出了乌克兰持续取得美国兵器帮助的条件：与俄罗斯方面打开平和商洽。一些欧洲媒体如西班牙《国家报》以为，这一计划实际上是旁边面敦促俄方赶快与乌克兰商洽，不然美国便进一步加大援乌力度。相同曾任特朗普的国家安全参谋，现在的退役中将基思·凯洛格也曾表明，美国将正告俄罗斯当局，任何回绝商洽的行为都将导致美国对乌克兰的支撑添加。

　　基思·凯洛格，美国前副总统国家安全参谋，退役中将

　　（来历：America First Policy Institute）

　　弗莱兹表明，依据“美国优先”的交际计划，乌克兰问题需求赶快处理，终究乌克兰不需求正式将疆域割让给俄罗斯，但短期内乌方不太或许从头有用操控其一切疆域。为了确保乌克兰的安全和持久平和，“将乌克兰武装到牙齿”或许是其间的一个要害要素。“咱们忧虑这现已成为一场消耗战，将杀死整整一代年轻人。”

　　但是，因为美国已向乌克兰帮助超700亿美元帮助，一批共和党内保存政客不愿为乌克兰供给更多资源。美国交际联系委员会高档研究员查尔斯·库普坎（Charles Kupchan）表明，支撑特朗普的许多选民想要做的便是削减帮助，“乃至关掉水龙头”。特朗普自己此前曾表明，他若就任后并不会向乌克兰差遣美军，而是将敏捷采纳举动削减对乌当局的帮助。相比之下，拜登政府一向在推进为乌克兰供给更多帮助，G7峰会期间拜登与泽连斯基签署了一项为期十年的双方安全协议。

　　一些剖析人士还忧虑，凯洛格和弗莱茨的“美国优先”计划或许会让俄当局在俄乌商洽中占有优势。担任涉俄方针的前助理国务卿丹尼尔·弗里德（Daniel Fried）表明，“美国优先”计划所描绘的俄乌休战计划“好像像是一个让乌克兰抛弃被俄罗斯现在占据的一切疆域的进程”。

　　作为或许的特朗普第二任期幕僚，弗莱兹对乌克兰问题的表态也难免具有党争颜色。弗莱兹批判拜登政府对完毕乌克兰战役“短少有用的交际方针”“短少领导力和战略引领”，尤其是拜登关于对乌军事帮助的情绪前后对立。弗莱兹也进一步表达了特朗普回归能敏捷完毕乌克兰战役的决心。关于援乌法案这一拜登任期内难能可贵的效果，弗莱茨以为法案的经过首要依托民主党的支撑力气，因此这一效果既不归于特朗普所宣扬的“民主的重大胜利”，也不是对共和党或特朗普的失利。

　　全球盟友联系：捍卫盟友

　　关于美国的全球联盟问题，弗莱兹一向着重盟友协作与集体举动的重要性与强壮力气地点，并表明特朗普第二任期将会推进美日韩进一步深化三边协作。弗莱兹着重还曾前往日本向包含国家安全参谋秋叶武夫（Takeo Akiba）在内的岸田政府官员确保，“特朗普将认识到与盟友协作的重要性”并“捍卫盟友的利益”。

　　7月5日，弗莱兹与日本驻美国大使山田茂夫（Shigeo Yamada）会晤

　　弗莱兹着重全球盟友关于促进世界安全的效果，并以为美国与盟友的协作可以捍卫本身安全和促进全球安全。但凯格洛中将也表明，“美国优先”也意味着关于军事力气的慎重运用，在诉诸武力之前应尽或许地测验平和手法处理全球抵触。他还以特朗普任内应对朝鲜核威胁为例，以为特朗普经过强有力的总统领导力和经过交际手法与盟友协作、结成联盟，对朝鲜宣布强力且有用的制裁，以非暴力手法成功遏止住了朝鲜的核实验。

　　但是，特朗普竞选所放出的信号是缩短世界联盟，并对不符合美国利益（尤其是经济利益）的部份大加批判，例如此前对北约成员的国防开支要求。关于弗莱兹的言辞，特朗普竞选团队高档参谋，克里斯·拉奇维塔（Chris LaCivita）表明：“无人有权代表总统提名人特朗普与外国政府攀谈并做出许诺”。一起，特朗普竞选网站的方针部分也并未评论这个论题。弗莱兹表明，他并非“代表特朗普说话”，而是依据他与特朗普的阅历供给方针评价。

　　对华联系：国内问题我国化

　　2024年6月6日，美国优先方针研究所我国方针研究所所长叶望辉（Steve Yates）（左）和美国安全中心副主席弗雷德·弗莱茨在东京承受采访。（来历：Japan Forward）

　　编缉《美国优先》对华战略部分的叶望辉声称，“美国优先的对华方针树立在打败我国影响的尽力之上，力求使其方针无法影响美国人的正常日子。”他声称，“我国的影响”现已触及到美国人日子的方方面面，影响到政府的每个部分以及总统及其政府有必要处理的一切活动。”

　　叶望辉称，其总体方针是“辨认、反抗和遏止这些恶性影响，并改动咱们对这个不安稳行为体的依托形式”。叶以为要害在于反思中美触摸的政治效应：“咱们在做什么可以将财富、技能和时机搬运给一个妄图损伤咱们的实体？咱们又做了什么来削减这种状况？特别是疫情期间咱们了解到，美国对一个商场的依托过于严峻。”

　　不难发现，叶规划的“美国优先”对华方针以国内政治为起点，力求拓荒本乡的“铲除我国影响力阵线”。将国内问题归咎于我国要素的“我国方针国内化”，将或许导致中美在经贸、文明、教育、环境等诸方面“泛安全化”，走向全社会脱钩的途径。除此之外，这一方针也根植于“美国优先”中对外界影响的不信任和“坚持文明纯洁”的宗教激动，或许对我国公民、美国华人和亚裔居民在美国的正常日子形成冲击。

　　叶更将我国要素注入党争，他表明“我国的问题在于，其‘侵略性的政治战’现在与技能结合运用，这为在日本、美国和其他国家的影响举动和妄图影响推举或耕种割裂发明了问题，”妄图抹黑我国“介入美国推举”。这亦与弗莱茨的言辞照应，其煞有介事地声称我国“介入推举支撑拜登”。他声称，“我国干涉美国推举”的意图是坚持对“美国方针的有利影响”，并防止特朗普对我国采纳更严峻的方针，如加征关税。

　　美国优先”何故刻画美国对外方针？

　　弗莱茨表明，“美国优先”派现已向特朗普提出了他们的交际战略部署，特朗普也作出了“活跃的回应”。“我并不是说特朗普赞同它，乃至是赞同这份战略文件的每一个字，但咱们很快乐，咱们所做的战略部署收到了反应。”

　　路透社剖析称，弗莱茨、凯洛格等“美国优先”派人士所出现的交际战略是“特朗普的帮手迄今为止最详细的计划”。虽然特朗普在竞选时一再着重，打败拜登便能敏捷处理俄乌抵触，但却并未说明他将怎么去做。因此其详细的交际方针仍需依托遵循其思维道路的幕僚团队加以转化与落地。

　　2019年，特朗普在美日交易协定签署典礼上宣布说话。（来历：路透社）

　　在美国方针界的语境下，“特朗普主义”绝不仅指特朗普自己的所思所想，还包含深受特朗普影响、紧随特朗普意向的保存派各界智囊人士所提出的方针。“美国优先”派人士也并非与特朗普萧规曹随，但他们的方针建议将被直接或直接地转化为（或许的）特朗普第二任期的方针实践，进一步形塑了美国的“美国优先”方针。

　　我国人民大学世界联系学院教授刁大明曾在2019年撰文指出，在不违反大国竞赛结构的条件下，特朗普政府“美国优先”的激烈导向使得方针方针显着优先于方针途径，方针流程短少严格操控、乃至堕入漂流，从而也为建制派精英发明了完成某些其他方针的空间。

　　但是，5年之后，如弗莱兹这样的高举更朴实、更忠诚特朗普道路的前官员东山再起。他们的观念虽然在专业性和连贯性上不及博明、科尔比等共和党安全问题专家，但在了解和叙述特朗普建议时却更为真挚而专心。因此，特朗普若上台，其在官僚体系的选用空间将会更大，“美国优先”将从一种方针方针变成一种挑选官员的根底条件。

　　事实上，弗莱兹等人现已摩拳擦掌。其在书中坦言，特朗普应为过渡计划做好充分预备，提早布局官员人选。他们指出，2016年竞选期间，民主党的过渡团队已提交了超越1000个未来供安全检查的官员录用名单，而特朗普的团队只提交了25个。依据他们的说法，新特朗普政府应该预备好用坚持“美国优先”办法的特朗普忠诚拥护者来添补大约1200个与国家安全相关的职位。与之对应，博明、科尔比和奥布莱恩等另一批前特朗普政府的交际精英近来也一再刊文或讲演，为特朗普或许的新政府出谋划策。仅仅他们的论说更会集在华府内圈，回绝“美国优先”这样的群众政治标语成为方针规划。

　　但是，“美国优先”本质上是一种作为推举东西的方针，因此兼具宣传性和功能性。它已成为美国政治言语中一个不合点。对支撑者来说，这代表着一种实用主义的复兴，着重在全球业务中维护美国的利益和资源。但是，批判者则视之为一种退回到孤立主义的风险信号，或许削弱美国与其全球盟友的联系，并危害其在世界舞台上的领导地位。正如当时的方针评论所示，特朗普政府期间的“美国优先”战略虽然在某些范畴取得了成效，例如经过从头商洽交易协议来测验批改交易不平衡，但在其他方面，如对外联系和环境方针，则引发了广泛的争议和批判。

　　作为一种“转型期”的交际道路，“美国优先”也难免陷于语焉不详的窘境，往往在孤立主义、现实主义、维护主义等概念间打转，并在精准术语的短少下成为一种“怪样子”的“缝合体”。但是，更重要的是，应该透过充溢对立的“美国优先”所表现的方针争辩动态和前史渊源，深刻了解当下美国社会杂乱的表里政治头绪，从而领会这一方针的学理价值地点。

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